El Documento Base de la Consulta afirma que estamos fragmentados y que, siqueremos entrar como un solo frente a las negociaciones internacionales (TLC), es necesario llegar a consensos por medio del debate y el diálogo. Al contrario de la intención del gobierno, el escenario de la Consulta Educación Siglo XXI debe permitimos demostrar el trasfondo del TLC y sus repercusiones negativas para nuestra economía y la educación.
Tal como lo demuestran las experiencias de otros Tratados de Libre Comercio (TLC), como el de México y Norteamérica, tras su firma se imposibilita el cumplimiento de las "4A" que deben caracterizar a la educación, de acuerdo a lo señalado por la Comisión de Derechos Económicos y Sociales de Naciones Unidas: alcanzable, accesible, aceptable y adaptable.
a.- La educación será menos alcanzable: bajo control público los gobiernos pueden distribuir los recursos educativos a las comunidades y jurisdicciones, inversión que no se garantiza por proveedor privados. En un sistema privado, los planteles no estarán disponibles en cantidades suficientes para todos los ciudadanos.
b.- La educación será menos accesible: la educación universal, antidiscriminatoria y alcanzable, es contraria a los intereses de los proveedores privados quienes buscan sacar sus ganancias de los servicios que prestan. Los grupos más vulnerables, los miembros más pobres de la sociedad no podrán pagar por la educación y, si hoy existen más de 500 mil niños, niñas y adolescentes al margen de la escuela, ello se agravará.
c.- La educación será menos aceptable: los proveedores privados que trabajan en todo el hemisferio y operan grandes economías, serán incapaces de proveer a los y las estudiantes con una educación culturalmente apropiada y métodos de enseñanza en las diversas jurisdicciones y comunidades en las que provean el servicio.
d.- La educación se adaptará menos a las necesidades sociales.
Las ganancias dirigirán a los privatizadores de la educación a proveer el servicio en áreas que aseguren un retorno rápido a la inversión financiera convirtiendo a la educación en menos adaptable al interés de las comunidades y familias a largo plazo, y menos ligada al desarrollo completo de la personalidad humana.
Además de todo esto, el criterio del mercado se manifestará ya sea en términos de maximizar los ingresos para satisfacer a los inversionistas y aumentar el valor de las inversiones o en términos de una educación diseñada para capacitar estudiantes como trabajadores sin derechos, en lugar de educarlos como ciudadanos.
Las políticas de los diferentes gobiernos han procurado empujar a la educación hacia la aplicación de los paquetes neoliberales como: el sistema nacional de medición de logros académicos Aprendo, en un esquema internacional que desconoce los procesos y particularidades culturales; se ejecutó la Reforma Curricular Consensuada sin completarla; la educación básica de 10 años sin mejorar la infraestructura; se construyó el marco legal en la Constitución Política de la República para, según los casos, realizar una atropellada descentralización y desconcentración de competencias del Ministerio de Educación; promovieron las redes amigas o redes autónomas como forma de entregar al interés privado los planteles públicos; construyeron los estándares de calidad al margen del magisterio e impulsan una nueva ley orgánica de educación de carácter privatizador.
Todas estas políticas han sido rechazadas por la decisión de los educadores que no aceptamos imposiciones y en los hechos han fracasado en cumplir con la anunciada calidad de la educación
La UNE, que participó como convocante y actor privilegiado en la I y II Consultas Educación Siglo XXI, considera que habiéndose fijado acuerdos sobre políticas de Estado y sobre su metodología de aplicación, no se ha llevado a cabo debido a la falta
de voluntad política de los gobiernos, la inestabilidad y las recetas neoliberales en educación.
Esta Tercera Consulta es un escenario de debate en el cual los lineamientos de la nueva escuela deben ser expuestos y desarrolladas las políticas de la escuela democrática y participativa, confrontando la propuesta desgastada del neoliberalismo y la privatización.
Los temas de ésta Consulta no han sido el fruto de consensos entre los actores del sistema educativo. Para la UNE, debió existir coherencia de las anteriores consultas con la tercera. Si la primera fijó las políticas educativas, la II avanzó en determinar como aplicarlas entre cuyos acuerdos podemos mencionar la Reforma Curricular Consensuada, los ejes transversales de educación en valores, el diseño de la educación básica de 10 años, la desconcentración administrativa y pedagógica. Le correspondía a esta Tercera Consulta, evaluar y desarrollar las políticas y estrategias de educación con el plan decenal, resolver sobre temas como la inversión pública en educación, el tipo de educación que queremos, la democratización de la escuela, la evaluación dentro del sistema educativo, conjuntamente con las condiciones de trabajo del maestro y alumno, la solución a los problemas de infraestructura escolar, entre otros.
Estos y otros son los temas sobre los que debemos insistir, aunque el Documento Base no los considere y se centre en la promoción de la municipalización, en el ataque a los derechos docentes y en librar al Ejecutivo de su responsabilidad por los problemas de gobernabilidad en la administración del sistema educativo.
A continuación la Unión Nacional de Educadores expone algunos lineamientos cuya intención es orientar la respuesta del magisterio sobre distintas áreas temáticas de Consulta. Los maestros y maestras nos negamos a responder una encuesta tramposa
y proponemos elaborar documentos analíticos que señalen el rumbo de la educación nacional desde nuestra experiencia, conocimiento profesional y amor a la niñez y adolescencia de nuestro Ecuador.
1.- CALIDAD DE EDUCACIÓN
* Que exista un proceso permanente y sistemático de formación, actualización y perfeccionamiento docente, financiado por el Estado.
* Que se mejoren las condiciones de vida del recurso humano en el sector educativo (niños, educadores, padres de familia) y las condiciones de trabajo en las escuelas y colegios dotándoles de la infraestructura y material didáctico necesario.
* Se requiere un sistema de educación sustentando en fundamentos científicos, procesos planificados, métodos, técnicas, estrategias pertinentes que permitan ampliar los correctivos oportunos y la recuperación pedagógica, que posibilite la rendición de cuentas de todo el sistema educativo.
* Que se ejecute la reparación y reconstrucción de los locales escolares en un programa anual del 25% alcanzando el 100% en lo 4 años. Los municipio s y consejos provinciales apoyaran la construcción y reconstrucción de los locales escolares.
* Que la atención a los servicios básicos sea responsabilidad del Estado cuyofinanciamiento estará debidamente presupuestado anualmente.
* Proponemos la conformación de cooperativas mixtas de producción que vincule la educación con el trabajo
* Que todos los niños y adolescentes tengan acceso y permanencia en el sistema educativo para que nadie se quede al margen de mismo.
*E1 sistema educativo debe generalizar y fortalecer la visión del genero y derecho de niños y niñas.
* Crear parámetros de calidad de rendimiento de acuerdo a la realidad nacional y sin ánimo de persecución.
* Fijar un techo máximo para el número de estudiantes en las aulas.
* Crear partidas docentes en las áreas de computación, idiomas, cultura física, educación cultural y artísticas que hoy están sostenidas por los padres de familia.
* Plantear un a visión intercultural en toda la educación ecuatoriana y fortalecer la educación indígena con la rectoría del Ministerio de Educación y Cultura.
* Universalizar el primer año de educación básica y crear la partida docente necesaria a nivel nacional.
* Universalización de la Educación inicial con sus diversas modalidades, los 10 años de básica y el bachillerato.
*La reforma curricular debe lograr la articulación entre los distintos niveles y especialmente el bachillerato se encuentra desconectado.
*Evaluación correctiva dentro del sistema educativo.
* Erradicación de toda forma de trabajo infantil y de abuso y explotación sexual de niños y niñas y adolescentes.
* Reabrir escuelas y colegios cerrados, ampliación a los sitios donde hay niños niñas y adolescentes sin acceso a la educación.
*Que se respeten los derechos docentes consagrados en la ley de carrera docente y escalafón del magisterio; se amplíen reconocimientos a su labor social; se establezca una política salarial justa y a largo plazo con aumentos permanentes.
2.-ERRADICACION DEL ANALFABETISMO.
*Impulsar el programa nacional de alfabetización diseñado por la UNE y el MEC , a largo plazo para reducir el índice de analfabetismo en el Ecuador (800.000 = 8.4 % de la población) incorporándolo en el plan decenal.
* Coordinarán el programa de alfabetización en Ministerio de Educación y Cultura, La Unión Nacional de Educadores, las universidades, los estudiantes de 6to. Cursos, los Institutos Pedagógicos, La Casa de la Cultura Ecuatoriana, los gobiernos provinciales y locales, entre otros.
* Elaborar el material pedagógico necesario para la aplicación del programa y conformar el equipo técnico y administrativo.
Destinando los recursos financieros de dicho programa.
3.- PRESUPUESTO.
* Ratificar que no es posible el desarrollo humano sin la inversión sostenida y significativa en la Educación.
* El presupuesto de la educación debe garantizar la calidad, gratuidad, y obligatoriedad de acceso de todos los ecuatorianos a la educación.
* Dar cumplimiento al 30% del presupuesto general del Estado destinado a educación.
*Que se invierta como mínimo el 6.5 % del PIB en educación como lo resolvió la segunda consulta y lo recomiendan organismos internacionales para que la educación contr4ibuya a ! desarrollo el país ( hoy apenas se invierte e! 2,9 % del PIB).
*Que se haga una auditoria de la deuda externa utilizada en proyectos educativos.
'Transparentar el presupuesto destinado a educación y que este responda al plan decenal diseñado por los actores educativos y no por las líneas del Ministerio de Economía ni del Banco Mundial y el FMI.
4.- DESCONCENTRACIÓN
* Desconcentrar las áreas pedagógicas y administrativas en las escuelas y colegios. Rechazamos la descentralización privatizadora.
*Que la desconcentración pedagógica y administrativa permita estimular la participación de los Educadores, padres y madres de familia, estudiantes y la comunidad en la toma de decisiones para mejorar la gestión y promover la libertad de innovar y crear, mediante la constitución de consejos en las cuales los maestros tengan la conducción de los aspectos pedagógicos.
* Que en cada establecimiento se cree el consejo comunal educativo para democratizar la gestión educativa con la participación de educadores, padres de familia y estudiantes.
*Que el proceso de desconcentración pedagógica y administrativa implique que el financiamiento sigue en manos del Estado y no se traslada a los Municipios, sino que estos apoyaran a las instituciones educativas en la forma que lo han hecho históricamente.
*Que en ningún caso y de ninguna forma se traslade en financiamiento de la educación a los padres de familia, se entregue su conducción a sectores privados o se privatice porque la educación es un derecho humano y no es una mercancía ni un servicio comercial.
5.- CONTRALORIA SOCIAL EDUCATIVA.
* Que el sistema educativo rinda cuentas de manera integral desde los niveles de dirección hasta su base, como un mecanismo para corregir errores y no de carácter represivo.
* Compartir la corresponsabilidad educativa que permita identificar donde se encuentran las principales responsabilidades para poderlos corregir.
* Permitir la participación social de la comunidad en los cambios que la educación requiere. Institucionalizar el Congreso Nacional de Educación como escenario para el diseño, elaboración de políticas educativas y rendición de cuentas a largo, y mediano plazo.
* El consejo nacional de educación debe ser el organismo que planifique, defina y evalué la gestión del sistema educativo, como resultado de una amplia participación social.
* Los docentes no nos oponemos a la rendición de cuentas que permita fortalecer el sistema educativo la cual nos lleve a la reflexión y al aprendizaje.
* Proponemos la creación de un sistema de regulación y control a las instituciones educativas privadas para que se ajusten a la ley.
* Es necesario construir un verdadero sistema de evaluación al interior del sistema educativo y con participación de los evaluados y la comunidad.
COMITÉ EJECUTIVO NACIONAL DE UNE
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Existe consenso en la sociedad ecuatoriana en el sentido de que para lograr el despegue hacia un desarrollo integral de nuestro país, es necesario que el Estado ecuatorianopriorice la inversión en el sector de la educación, incrementando y garantizando la suficiente fluidez de recursos para atender las necesidades de mejorar la calidad de la enseñanza, modernizar la infraestructura educativa, ampliar la cobertura de la educación a los niños de las familias de más bajos ingresos en las áreas fronterizas, rurales urbano marginales y de etnias marginadas, fomentar la investigación y el acceso a las tecnologías más modernas de información y comunicación y fundamentalmente alcanzar las metas de la universalización de la educación básica.
Desgraciadamente, este consenso fundamental de la sociedad ecuatoriana, a pesar de que ha sido proclamado por los diferentes actores políticos, movimientos sociales, organizaciones tutelares de niños y jóvenes, organizaciones magisteriles, medios de comunicación y otros actores sociales, no ha podido ser llevado a la práctica en perjuicio de toda la nación, especialmente de la niñez y la juventud cayendo en un agrave contradicción entre el sentimiento nacional de hacer de la educación el más importante instrumento estratégico para nuestro desarrollo, y los deficitarios recursos presupuestarios asignados al sector de la educación,, debido en gran parte al hecho de que no se ha asegurado a través de una ley específica, las disponibilidades de fondos económicos necesarios.
Es por lo tanto la necesidad de superar esta situación pues la deficiente canalización de
recursos económicos para la educación en el Ecuador no puede seguir adelante constituyéndose en un verdadero atentado al porvenir de la nación, postergándose cada día una decisión que debía ser asumida con mucha anterioridad por parte del Estado ecuatoriano, pues la inversión en el área educativa es la más rentable desde todo punto de vista, por lo que mientras más pronto generemos instrumentos legales para canalizar recursos para la educación, más tempranamente estaremos atacando un factor que impide el desarrollo nacional.
Por lo tanto urge expedir una Ley de Financiamiento a la Educación, que se constituya en un férreo blindaje para canalizar fondos para el sector educativo, por lo que esperamos que en este afán de garantizar el financiamiento de la educación ecuatoriana, estemos todos unidos pues la conciencia nacional demanda al legislativo y al ejecutivo que entreguemos generosamente nuestro aporte, para hacer realidad esta hermosa utopia de todos los ecuatorianos , pues un país dotado de grandes recursos naturales, requiere de recursos humanos suficientemente capacitados para hacer del conocimiento una fuerza productiva y lograr la transformación profunda de las estructuras económicas sociales, culturales y políticas que la sociedad ecuatoriana demanda.
Con estos propósitos enraizados en lo más profundo de los sentimientos e intereses nacionales, proponemos a la función legislativa un proyecto de Ley de Financiamiento de la Educación, que nos permitirá hacer las reservas económicas necesarias para ejecutar los diversos planes, programas y proyectos educativos pues de existir posibilidades de mayores recursos para el país éstos deben ser invertidos estratégicamente, para evitar experiencias históricas nefastas de épocas pasadas en las que no sembramos correctamente la riqueza que generamos en el país.
Que la patria nos juzgue la actuación ante esta propuesta del Consejo Nacional de Educación presidido por el Ledo. Raúl Vallejo Ministro de Educación y Cultura.
CONGRESO NACIONAL
CONSIDERANDO:
Que es necesario adecuar las políticas educativas con las disposiciones constitucionales y legales existentes en materia educativa;
Que el Estado ecuatoriano define constitucionalmente a la educación como área prioritaria de la inversión social y como factor estratégico indispensable para el desarrollo sustentable del país.
Que existe consenso entre los actores de la comunidad educativa para incrementar dentro del Presupuesto Generales del Estado, el porcentajedel Producto Interno Bruto correspondiente a educación, a fin de que se pueda realizar una permanente inversión en el sector, permitiendo dar sostenibilidad a la universalización de la educación básica, reparación de la infraestructura educativa, equipamiento, capacitación docente e implementación del Plan Decenal de Educación.
Que es necesario cumplir con el mandato constante en el Art. 66 de la Constitución Política de la República, que considera a la educación como área prioritaria de la inversión pública y garantía de equidad social, definiendo el rol estratégico de la educación en el desarrollo sustentable del país;
Que, en la Consulta Popular llevada a cabo el día 26 de noviembre de 2006, el pueblo ecuatoriano expreso su voluntad soberana, en el sentido de elevar a la categoría de política de estado el plan decenal de educación, que contempla, el fínanciamiento de la Educación a través del incremento progresivo anual del 0.5% anual del Producto Interno Bruto (PIB) a partir del año 2007 hasta llegar al menos al 6% del PIB.
Que el pronunciamiento del pueblo ecuatoriano constituye un mandato de cumplimiento inexorable para todas las instituciones del estado y el conjunto de la sociedad ecuatoriana.
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide la siguiente:
LEY ORGÁNICA DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN
Art. 1.- El Estado ecuatoriano determina a la educación como área prioritaria de la inversión social y como factor estratégico indispensable en el desarrollo sustentable del país, por lo que los recursos destinados a la Educación Fiscal constituyen inversión fiscal para todos los efectos legales, presupuestarios y fiscales.
Art. 2.- A partir del año 2007 en el Presupuesto General del Estado constará un incremento progresivo anual equivalente al 0,5% del producto interno bruto, hasta llegar al menos al 6% del PIB.
Art. 3.- Los recursos a los que se refiere al Art. 2 de la presente Ley, se utilizarán para que el Estado ecuatoriano cumpla entre otros aspectos, las Metas del Milenio en el año 2015, en el sector educativo, y desarrolle programas de mejoramiento de la calidad de la educación pública; relacionados entre otros aspectos con:
a)Universalización de la educación general básica;
b)Universalización de la educación inicial;
c)Ampliación de la cobertura del bachillerato al 75%;
d)Erradicación del analfabetismo y ampliación de la cobertura de programas de educación básica de adultos;
e)Incentivar la investigación pedagógica y educativa.
f)Mantenimiento, recuperación, ampliación de la cobertura de programas de educación básica de adultos.
g)Dotación de equipamiento, servicios de comunicación, textos y otros recursos didácticos al sistema de la educación inicial, general básica y bachillerato.
h)Fortalecimiento del Programa de Alimentación Escolar;
i)Implementación de procesos de formación, capacitación, evaluación y estímulos del personal del sistema educativo nacional, que incluya la implementación de una política salarial al sector docente consecuente con las metas trazadas por el estado ecuatoriano para la educación; y,
j)Aplicación de sistemas de medición de logros.
Art. 4.- En los ejercicios fiscales en donde no haya incremento en el PIB o cuando la variación del mismo no genere el incremento en la recaudación exigible para alcanzar las metas financieras previstas, la meta anual deberá adecuarse proporcionalmente al incremento de la recaudación.
Art. 5.- Añádase al final del art. innumerado del Titulo III, DE LA REACTIVACIÓN
PRODUCTIVA Y SOCIAL, DEL DESARROLLO CIENTÍFICO - TECNOLÓGICO Y DE ESTABILIZACIÓN FISCAL,de la LEY DELA REACTIVACIÓN PRODUCTIVA Y SOCIAL, DEL DESARROLLO CIENTÍFICO - TECNOLÓGICO Y DE ESTABILIZACIÓN FISCAL que dice: "Todos los recursos de la cuenta especial denominada "Reactivación Productiva y Social, del Desarrollo Científico-Tecnológico y de la Estabilización Fiscal", que no fueren utilizados al cierre del ejercicio fiscal, se transferirá automáticamente al Fondo de Ahorro y Contingencias (FAC), lo siguiente:
"Se exceptúa de esta disposición los destinados a educación, pues con ellos se estructurará un fideicomiso mercantil, cuyo fiduciario será el Banco Central del Ecuador y el beneficiario el Ministerio de Educación y Cultura".
UNION NACIONAL DE EDUCADORES DEL ECUADOR
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"En todas partes del mundo existe una mano que encienda la antorcha de la cultura… esa es la del maestro"
ANTECEDENTES
No hay duda que la educación ecuatoriana se encuentra sumida en una crisis cualitativa y cuantitativa, que requiere grandes cambios. Al plantear los cambios que se necesitan implementar no podemos pensar que los mismo deben ser vistos en la perspectiva inmediata o en consideración del Ministerio de Educación o gobierno de turno. Los cambios deben ser vistos en una perspectivaa mediano y largo plazo, cuyos ejes deben tener en cuenta el desarrollo del país, la autodeterminación y el bienestar de los pueblos del Ecuador.
Para justificar la crisis del discurso oficial ha centrado su acción en acusar a maestras, maestros y a su organización gremial la UNE de la crisis de la educación. Esta campaña es parte de la política neoliberal para desprestigiar las áreas estatales y hacernos creer que lo privado es mejor.
Hay que descentralizar, despolitizar, municipalizar, racionalizar, privatizar, generalizar la autogestión económica, la autonomía escolar para entregar la administración de los establecimientos educativos a los padres de familia y comunidad, es el grito de los sectores dominantes y del Ministerio de Educación.
Estas propuestas han tenido en los pueblos del Ecuador y en particular del magisterio una tenaz resistencia, expresada en importantes luchas contra las propuestas legislativas de entregar a los Municipios la administración de los establecimientos educativos, en las Consultas Populares y en la Asamblea Nacional Constituyente que laboró la nueva Carta Política del Ecuador.
Siendo importante la lucha del magisterio ecuatoriano en defensa de la educación fiscal, laica y gratuita, los gobiernos de Jamil Mahuad, Gustavo Noboa, los Ministros de Educación y el CONAM, en cumplimiento de la sdisposiciones d elos organismos internacionales empezaron a implementar el PLAN EMERGENTE Y A LARGO PLAZO DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y EL PLAN PARA LA MODERNIZACION DEL MEC, los mismos que contiene la política neoliberal par ale sector educativo.
Para la aplicación de las propuestas neoliberales tienen varios instrumentos jurídicascomo la Constitución de la República; varios proyectos financiados con recursos internacionales como el EB/PRODEC.
(atienden los Centros Educativos Matrices Urbano Marginales), PROMECEB (atiende a los Centros Matrices Rurales), las Redes Amigas de la Unidad Coordinadora de Programas, PROMET 1 y 2 (atiende la Educación Técnica), ligado a una política represiva contra los maestros y maestras (prohibición de paros, marchas, asistencia a asambleas), la imposición de normativas legales vía Reglamentos y Acuerdos Ministeriales oye violan la vigente Ley de Educación, la Ley de Carrera Docente y Escalafón del Magisterio Nacional.
Anotamos algunos hechos oye demuestran, como el Estado ecuatoriano viene impulsando el neoliberalismo en la educación ecuatoriana:
1. En 1994 se planteó la Reforma Curricular, en la que se debía impartir tres tipos de educación: para los rutinarios, los de servicio de persona a persona y los analistas simbólicos. Esta propuesta no prosperó por la acción de la Unión Nacional de Educadores.
2. El Congreso Nacional y el Ejecutivo aprobaron la Ley de Libertad de las Familias del Ecuador, conocida como las 2 horas de religión. Se pretende oye en los establecimientos educativos fiscales se dicten clases de religión. Un gran movimiento nacional liderado por el magisterio no ha permitido que esa Ley se aplique.
3. El Congreso Nacional en 1997, planteóla Municipalización de la Educación, no se aprobó debido al Paro Nacional del Magisterio.
4. La Asamblea Nacional Constituyente, en abril de 1998 incorporó como norma Constitucional la descentralización y desconcentración pedagógica, administrativa y financiera de la educación. El pago del sueldo al magisterio en función de la evaluación del desempeño.
5. Los gobiernos de Mahuad y Noboa Impulsaron la autonomía escolar en los establecimientos educativos del sector rural a través de las Redes Amigas; con los famosos Decretos Ejecutivos sobre la Descentralización intentan que los Municipios se hagan cargo de la administración de los establecimientos educativos.
6. Mahuad y Noboa impulsaron la aprobación en el Congreso Nacional dela Ley Orgánica General de Educación que pretende eliminar la gratuidad de la educación, eliminarla Ley de Carrera Docentey Escalafón del Magisterio Nacionaly convertir a los padres de familia en los nuevos patronos de las maestras y maestros. La lucha del magisterio, padres de familia, estudiantes y del Bloque Legislativo del MFD, no permitieron que esto pase.
7. La disminución permanente del presupuesto para la educación, no se toma en cuenta los criterios de la UNESCO que hacen relación que se debe invertir el 6% del PIB para el sector educativo. La lucha popular logró que la nueva Constitución ratifique la entrega del 30% del Presupuesto del Estado para la Educación.
8. El pago de los sueldos al magisterio nacional no se lo realiza puntualmente y además se han pretendido eliminar las conquistas adquiridas.
La Unión Nacional de Educadores, a través de un intenso debate con maestras, maestros, estudiantes, padres de familia y comunidad en general ha venido planteando la necesidad de un proceso de Transformación Educativa, en donde la educación no puede ser considerada como una mercancía y estar sujeta a la oferta del mercado, sino oye debe ser considerada una política de Estado y una inversión prioritaria.
Estas propuestas han sido canalizadas a través de una serie de eventos enlos que maestras y maestros hemos discutido la problemática educativa y sus soluciones.
Recordamos algunos de los esfuerzos que se han venido desarrollando desde 1982.
Primer Seminario Nacional de Reforma Educativa, Esmeraldas 8 y 9 de julio de 1982.
Segundo Seminario Nacional de Reforma Educativa, Manabi 15 y 16 de diciembre de 1983.
Tercer Seminario Nacional de Reforma Educativa 30, 31 de mayo y de junio de 1994.
Los mismos que analizaron los Fines y Objetivos de la Educación, la Filosofía de la Reforma Educativa, el Diseño Instruccional Educativo, los Planes y Programas de Estudio.
Segundo Congreso Extraordinario de la UNE, Quito 3 y 4 de mayo de 1991, discutió y aprobó el marco teórico del Movimiento PedagógicoAlternativo.
Tercer Congreso Extraordinario de UNE, Quito 29 y 30 de julio de 1994, aprobó la Propuesta de Transformación Educativa.
XXII Congreso Ordinario de UNE, Máchala 16, 17, 18 y 19 de diciembre de [994, aprobó los Lineamientos para una Propuesta de Transformación Educativa.
Primera Conferencia Pedagógica Nacional, Quito 1997 para analizar la problemática educativa.
XXIll Congreso Ordinario de la UNE, Guayaoyil 12, 13 y14 de diciembre de 1998, aprobó los Lineamientos para Transformar /a Educación Ecuatoriana.
IV Congreso Extraordinario de la UNE, Quito 15 y 16 de enero de 1998. aprobó los Lineamientos para Democratizar la Escuela Ecuatoriana, la Relación Maestro-Comunidady las Propuestas de Reformas a la Constitución.
¿QUE TIPO DE EDUCACIÓN QUEREMOS?
Sabemos oye el verdadero cambio de la educación, en la oye se tomen en cuenta las necesidades y aspiraciones de los pueblos del Ecuador, será posible sólo si alcanzamos la dirección del Estado, sin embargo debemos luchar por alcanzar reformas democráticas oye permitan avanzar en los objetivos que nos proponemos.
Los Lineamientos para Transformar la Educación Ecuatoriana, recogiendo las experiencias del debate, la participación y la práctica de maestras y maestros, considera los siguientes aspectos:
1. Una escuela oye de al niño y al Joven la posibilidad de formarse,
de hacerse hombre al servicio de la Patria y de su pueblo, al servicio de las grandes causas de los trabajadores, al servicio de la nación, de la libertad, la autodeterminación el respeto al ser humano.
2. La Nueva Escuela, concebida desde el punto de vista de no hipotecar el porvenir del niño, de no forzar su voluntad, de no doblegar su inteligencia y de no encuadrar su conciencia a la idea prefijada de sumisión, sometimiento y esclavitud.
3- Debemos concebir una escuela de libertad, que nos permita desarrollar la creatividad y la autodeterminación, es decir, una escuela donde preparemos individuos conscientes de su papel histórico, protagonistas del cambio, dotados a la vez de una alta conciencia humanista, capaces de ser los protagonistas de un nuevo estadio de vida, así como individuos dotados de nuevos conocimientos, con nuevas aptitudes oye permitan vincular armoniosamente el trabajo manual y el intelectual. Creemos necesario oye la educación ecuatoriana, debe garantizar una íntima ligazón de la enseñanza y el trabajo productivo.
4. La Nueva Escuela, que responda a las necesidades reales de lo que exigen los pueblos del Ecuador: esto es una educación de alto contenido moral, estético y físico, posibilitando la forja del hombre nuevo que sea capaz de luchar conscientemente por la transformación de la sociedady el desarrollo pleno y libre de cada individuo.
5. Una escuela que esté vinculada directamente a los problemas y necesidades de la comunidad; que esté armoniosamente ligada con las expectativas y aspiraciones de los padres de familia; con carácter democrático, que sea capaz se sustituir el viejo estudio, el memorismo, por la habilidad de asimilar la suma total de los conocimientos humanos, capaz de desarrollar un nuevo sistema escolar, cuya esencia principal sea el rescate de la cultura, en la que los pueblos del Ecuador, tengan la posibilidad cierta de ejercer el pleno derecho a desarrollar una nueva vida, una nueva política, que luche contra todos los vestigios reaccionarios del pasado.
6. Una escuela que incorpore la ciencia y la tecnología para el desarrollo de nuestro país, lo cual significa que tenga el carácter científico en oposición a todo dogma en la educación.
QUEREMOS UNA NUEVA EDUCACIÓN
La Unión Nacional de Educadores sostiene oye la educación ecuatoriana tiene oye responder a las necesidades de desarrollo de la sociedad en su conjunto, un desarrollo concebido como un cambio sustancial que modifique las instancias sociales, políticas de nuestro país y que siente bases para una sociedad nueva, verdaderamente democrática, trabajo para todos, en el cual el derecho a la salud, educación, vivienda, sean una realidad para los 12 millones de ecuatorianos.
Por lo tanto la educación tiene oye contribuir a crear esa nueva sociedad y de manera concreta debe inscribirse en este proceso de cambio general.
CONDICIONES GENERALES
La nueva educación tiene que cumplir algunas condiciones generales como las siguientes:
DERECHO A UNA EDUCACIÓN FISCAL, LAICA GRATUITA Y DE
CALIDAD.
Esto significa que sea una escuela de calidad para todos; con igualdad de oportunidades, obligatoriedad, garantizada por el Estado, desde la pre-primaria, primaria, ciclo básico y ciclo diversificado; que tenga el suficiente presupuesto, y respete el laicismo como un derecho histórico del pensamiento democrático del Ecuador.
UNA EDUCACIÓN PARA LA DEMOCRACIA YLA LIBERTAD
Que respete los derechos humanos, es decir, ponga en vigencia los conceptos de libertad, democracia, laicismo, solidaridad; que promueva el cambio para terminar con el sometimiento actual y la aculturación a la que son sujetos nuestros pueblos y particularmente la niñez y Juventud.
EDUCACIÓN PARA LA DEFENSA DELA SOBERANÍA
NACIONAL
Que defienda la independencia nacional, sus recursos naturales, que desarrolle las culturas indígenas y del conglomerado negro; que se oponga a la intromisión extranjera.
EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO
Significa oye debe hacerse en y para el trabajo, para el progreso y desarrollo del país, oye esté ligada a los problemas y a la vida del pueblo pero también a las soluciones de los mismos.
EDUCACIÓN PARTICIPAT1VA
Esta es una condición básica, los cambios en educación tiene que ser socialmente construidos, con participación activa de toda la comunidad educativa, principalmente de la docencia.
Reivindicamos el derecho y la necesidad del magisterio a asumir un rol protagónico,requerimos maestras y maestros capaces de generar cambios, aplicarlos, evaluarlos y mejorarlos, como garantía de continuidad y de transformación verdadera.
Este gran cambio debe concretarse en el aula, en la práctica educativa cotidiana y los docentes tenemos un papel muy importante en este proceso.
EDUCACIÓN QUE RESPETE LA PLURICULTURALIDAD
Que tenga en cuenta el carácter multinacional, multiétnico y pluricultural de nuestro país, generalizando la educación intercultural bilingüe en todos los niveles.
CONDICIONES CONCRETAS
TRANSFORMACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABA/O
DOCENTE Y D1CENTE
Los cambios en !a educación son posibles de realizarse sí a la par se mejoran las condiciones de trabajo docente. Al hablar de este aspecto nos referimos a las condiciones físicas y ambientales de las instituciones educativas y de las condiciones profesionales y pedagógicas para el desempeño docente.
Mejorar las condiciones en las que niños, niñas y jóvenes se forman, requiere que tengan atención médica, orientación vocacional alimentación adecuada, ayuda familiar.
Para mejorar la educación se requiere dotar de condiciones mínimas a todas las instituciones educativas para su trabajo. Deben tener: agua potable, luz eléctrica, baterías sanitarias, cerramiento, textos escolares, material didáctico, aulas suficientes, pizarrones, laboratorios, computadoras para los estudiantes, acceso a internet, bibliotecas virtuales. Estas son prioridades en la infraestructura institucional.
Así mismo debemos revisar la relación número de alumnos por profesor, acceso del docente a programas de capacitación y servicios culturales, la relación docentes -autoridades educativas, trabajo en equipo.
SUELDO PROFESIONAL
La calidad de vida del magisterio y en concreto su nivel remunerativo tiene que ser visto como parte del mejoramiento de la calidad de la educación y de la inversión en los recursos humanos del sector educativo. Establecer una política salarial que permita a la docencia dedicarse a tiempo completo a la educación, creando incentivos para las tareas de innovación, producción de materiales, el desempeño en el aula, el trabajo comunitario.
CONTENIDOS Y METODOLOGÍAS ACORDES A LA REALIDAD
NACIONAL
La calidad de la educación no tiene que ver solamente con la apropiación o no de los conocimientos por parte de los estudiantes, la calidad pasa también por el enfoque, la visión global de esos contenidos, su actualidad científica, su pertenencia.
Por esta misma razón, los propios docentes debemos tener niveles profesionales adecuados, poseer una visión clara de lo que es la Patriar su desarrollo, ser protagonistas del cambio que requiere nuestra sociedad.
Los docentes debemos actualizarnos permanentemente en concepciones y metodologías, para desechar de nuestra práctica, los diferentes métodos que tradicionalmente han sido utilizados en la educación ecuatoriana y que han sido catalogados como pasivos, ya que conceden poco o ningún valor a la participación del alumnado.
Para mejorar el rendimiento escolar es necesaria la aplicación de métodos que dinamicen el proceso de interaprendizaje, con una participación activa del alumnado y una práctica docente que termine con la clase magistral, el dictado y la transmisión dogmática del conocimiento, con el verbalismo que se limita a dar información al alumno.
ELABORACIÓN DE PLANES Y PROGRAMAS CON LA
• PARTICIPACIÓN DEL MAGISTERIO
Esto significa que quienes participamos en el Quehacer educativo, quienes estamos interesados en mejorar la educación, debemos elaborar los planes y programas educativos, fundamentalmente los maestros y la UNE en particular, las autoridades educativas, los padres de familiar estudiantes.
Los actuales planes y programas están desarticulados de la realidad nacional, pues no existe un real vínculo entre la teoría y la práctica, consecuentemente se crea una desconfianza en el alumno porque su formación está desarticulada del medio en el que desarrolla su actividad.
Planteamos una actualización del curriculum, el mismo que debe ser nacional y local, esto deberá complementarse con la utilización de metodologías activas, dinámicas y participativas, que transformen la relación vertical maestro - alumno en una relación horizontal y de respeto mutuo.
Los planes y programas deben recoger la tradición libertaria del pueblo, nuestra raigambre cultural, el respeto y el valor de la cultura de los pueblos indios y el conglomerado negro.
FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN
La educación debe ser una obligación fundamental del Estado, a él le corresponde asegurar su fmanciamiento, estableciendo mecanismos claros para cumplir con la disposición Constitucional de asignar el 30% del Presupuesto General del Estado para Educación.
El magisterio, padres de familia, estudiantes, debemos generar acciones de presión para lograr que los gobiernos comprendan que los recursos para educación no son gasto corriente sino inversión para el desarrollo, una inversión altamente rentable.
DESCENTRALIZACIÓN PEDAGÓGICA Y ADMINISTRATIVA
Manteniendo niveles de coordinación y articulación de toda la actividad educativa, debemos impulsar un proceso organizado de descentralización pedagógica y administrativa para estimular la participación de maestros, maestras, padres de familia, estudiantes y la comunidad en la toma de decisiones para mejorar la gestión, promover la libertad de innovar y crear.
Cada institución educativa debe tener las atribuciones y condiciones para experimentar nuevas propuestas y a través de mecanismos adecuados socializarlos al sistema educativo, esto significa asumir realmente una activa corresponsabilidad en los cambios.
La conformación del Consejo Comunal Educativo con la participación de maestros, padres de familia, estudiantes y miembros de la comunidad, nos permitirá elaborar los Proyectos Educativos Institucionales, elaborar el currículo comunitario, mejorar la administracióndel establecimiento educativo, establecer el proceso de Contraloría Social, la creación de Cooperativas Mixtas de Producción que vinculen la educación con el trabajo, la defensa de los derechos de niños, niñas, jóvenes, docentes y padres de familia.
El proceso de descentralización pedagógica y administrativa de la educación ecuatoriana, implicaque el financiamiento siga en manos de Estado a través del Ministerio de Educacióny no se traslade a los padres de familia.
El Ministerio de Educación debe ser una instancia ágil y eficiente, al servicio del desarrollo educativo.
CONTRALOR1A SOCIAL
La implementación del proceso de Contraloría Social como elemento que permita profundizar la rendición de cuentas desde arriba hacia abajo y viceversa. Es decir, que la rendición de cuentas parta desde la cabeza del sistema educativo y se generalice como un mecanismo para corregir errores y mejorar la calidad de la educación, y no como un mecanismo de persecución a maestras, maestros a los que el gobierno pretende poner como contrarios y enfrentarlos a su comunidad. Es además una forma de compartir la corresponsabilidad educativa, identificando donde se encuentran las principales responsabilidades y que se puede hacer para corregir de inmediato.
LEGISLACIÓN EDUCATIVA
La estructura del sector educativo tiene que estar acorde con lasnuevas necesidades. Se requiere una normativa ágil que apoye los procesos de transformación educativa, estimule la participación docente, legitime su protagonismo, establezca ámbitos y atribuciones, promueva la participación social, la rendición de cuentas, la vigencia de la Carrera Docente y Escalafón.
FORMACIÓN Y CAPACITACIÓN DOCENTE
Es una de las áreas más importantes de la Transformación Educativa, tanto la formación inicial, como la capacitación en servicio. Los niveles de actualización, profesionalización y mejoramiento docente, deben merecer una atención prioritaria. Proponemos crear un Sistema Nacional de Formación Docente, que se articule con la propuesta de Reforma Curricular y en el cual participen todas las instancias que intervienen en capacitación y formación: Institutos Superiores de Pedagogía, Facultades de Filosofía y Ciencias de la Educación, Dirección Nacional de Mejoramiento de la Educación.
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIÓN
Un Sistema Nacional de Evaluación no puede estar dirigido sólo a la enseñanza ni reducido a las técnicas. La evaluación es connatural a la actividad humana, es parte cotidiana de su reflexión autocrítica y decisiones; es decir, constituye un proceso intencional que se aplica atodo tipo de hecho educativo.
La evaluación se genera desde la escuela en el hecho educativo más básico y se proyecta en el hombre con lo que se denomina, cultura evaluativa que le permite redimensionar sus procesos, acciones y actitudes, como un hecho natural en función del mejoramiento de la calidad de vida.
Se requiere entender que la evaluación ya no es solamente un proceso técnico y sistemático de medición, es también una acción política. Buscamos que el evaluador y lo que va a ser evaluado experimenten un cambio cualitativo, se aplique una concepción dialéctica de la evaluación.
COMPONENTES DE UNA EDUCACIÓN
FISCAL DE CALIDAD
Como hemos visto más arriba, si realmente concebimos a la educación como un factor para el desarrollo de los pueblos del Ecuador, es necesario que la misma tenga algunos componentes: la educación sea una política de Estado, sea considerada una inversión prioritaria, tenga una alta participación social, establezca un proceso de Contraloría Social y lleve a cabo una verdadera Reforma Educativa Integral.
La Educación como Política de Estado, debe ser vista como un objetivo nacional, una causa de todos y todas, tenga una visión a mediano y largo plazo, rebase el tiempo de duración de un gobierno o de las autoridades educativas; cuente con un Consejo Nacional de Educación quefuncione permanentemente, defina con el Ministerio de Educación las políticas educativas.
La Educación como inversión prioritaria, nos plantea cumplir con el mandato constitucional, entender que invertir en la educación, genera una alta tasa de rentabilidad de retorno, invertir en el desarrollo del país. Si no se invierte, la educación seguirá en crisis, la solución no es trasladar la responsabilidad financiera a los padres de familia, ni a los gobiernos seccionales.
La Educación con Participación Social, nos plantea como condición básica que los actores del proceso educativo se involucren en los cambios que necesita el Sistema Educativo Nacional, por ello la necesidad de institucionalizar el Congreso Nacional de la Educación, la creación de los Consejos Comunales Educativos en cada establecimiento educativo, lo que nos permitirá democratizar la gestión educativa.
La Contraloría Social en el Sistema Educativo Nacional, debe ser entendida como el proceso que nos permita profundizar la rendición de cuentas, de todos Quienes tenemos responsabilidades en el Quehacer educativo.
La Reforma Educativa Integral, tiene que ser un proceso que venga desde abajo, del entorno del alumno en la praxis educativa, que permita quelos actores del hecho educativo digan su palabra reflexiva, crítica del por que y cómo de una educación pertinente, relevante y significativa. Este proceso debe llevarnos al estudio de los nudos críticos, la búsqueda de alternativas de solución, el diseño de la Reforma Educativa, la discusión y aprobación de la Reforma, la instrumentación, la implantación progresiva, la evaluación del proceso y el rediseño permanente.
La lucha por la Nueva Escuela es nuestra tarea, asumámosla hoy.
